人妻熟女 湛江市麻章区产业园区（2019-2022年）发展野心

湛江市麻章区产业园区（2019-2022年）发展野心 湛江政府网  2019-05-21 12:10

[选录] 以产业园区建设为载体，促进产业园区范畴化、集群化和特质化发展，普及园区经济总量和发展水平人妻熟女，促进产业汇聚，把园区打形成麻章区经济社会发展新的增长极，全力建设工业麻章。

湛江市麻章区产业园区（2019-2022年）发展野心

一、野心概况

（一）野心布景

麻章区位于湛江市区西部，是湛江市副中心城区，亦然湛江市西南出口派别和通往海南、大西南的黄金通说念。辖区总东说念主口30.12万东说念主，总面积476.70平日公里，海岸线长75公里，辖3个镇和1个省级开发区（麻章经济开发区）。麻章任意实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”，2018年规上工业总产值202.14亿元，增长5.1%，三次产业结构比14.3 :62.7: 23.0，规上工业企业69家，以造纸、装备制造、商贸物流、建材产物、新医药、饲料、水产品加工、科技服务八大产业为主，工业主导地位上风彰着。

2017年，江湛高铁负责开通，湛江高铁西站客运详细交通要害落户麻章，杀青了湛江高铁零的糟蹋，湛江纳入珠三角三交通圈。军民两用的宝满港区船埠将搬迁到麻章，买通了麻章区40公里海岸线零船埠的瓶颈；“三大产业航母”之一的造纸航母、湛江海洋科技产业立异中心、湛江商贸物流城、湛江诠释基地等均布局麻章，将推动多数的东说念主流、物流、资金流、信息流加速在麻章汇聚，麻章将成为一块新的投资热土，麻章产业园区发展耿介当时、康庄大道。

在此布景下，特编制《湛江市麻章区产业园（2019-2022年）区发展野心》，以产业园区建设为载体，促进产业园区范畴化、集群化和特质化发展，普及园区经济总量和发展水平，促进产业汇聚，把园区打形成麻章区经济社会发展新的增长极，全力建设工业麻章。

（二）野心范围和期限

1.野心范围

野心范围为麻章经济开发区下辖麻章工业园、森工产业园、及野心建设中的湛江商贸物流城、“南边海谷”麻章高新科创园，野心总面积为6.09万亩。其中，麻章工业园野心建设面积1.3万亩；森工产业园远期野心3000公顷，首期划定性珍惜野心面积1300.71公顷；湛江商贸物流城总体野心面积2500亩；“南边海谷”麻章高新科创园野心面积400亩。

图1.1：麻章区产业园区散播图

2.野心时限

野心基准年限为2018年，野心时限为2019-2022年，分为野心近期（2019-2020年）和野心远期（2021-2022年）两个阶段。

（三）野心依据

1.法律圭表

《中华东说念主民共和国城乡野心法》（2008）

《中华东说念主民共和国地皮治理法》（2004）

《中华东说念主民共和国环境保护法》（1989）

《中华东说念主民共和国海域使用治理法》（2002）

《中华东说念主民共和国海岛保护法》（2010）

《城市野心编制办法》（2006）

《城市黄线治理办法》（2006）

《城市蓝线治理办法》（2006）

《城市紫线治理办法》（2004）

《城市绿线治理办法》（2002）

《工业名目建设用地划定方针》（2008年）

《广东省城乡野心条例》（2013）

《城市用地分类与野心建设用地圭表》（GB50137—2011）

2.相关野心、政策文献

《北部湾城市群发展野心》

《广东省海洋经济发展“十三五”野心》

《广东省沿海经济带详细发展野心(2017-2030年)》

《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年野心纲领》

《湛江市城市总体野心（2011-2020）》

《湛江市地皮利用总体野心（2006-2020）》

《广东省湛江市军民交融深度发展计谋野心（2016-2020）》 

《湛江港总体野心（2012版）》

《湛江市促进产业园区扩能增效实施决策（2017-2020年）》

《湛江市产业园区“十三五”发展野心(2016-2020年)》

《湛江市蓝色海洋详细开发谋划(2017—2020年)》

《湛江市详细交通运载“十三五”发展野心》

《对于加速科技立异的多少政策主见》

《湛江市高新工夫企业汲引扶植办法（试行）》

《对于进一步扩大对外通达积极利用外资的实施主见》

《麻章区国民经济和社会发展第十三个五年野心纲领》

《麻章区政府责任论说》（2014、2015、2016、2017、2018年）

《湛江市麻章区地皮利用总体野心（2010-2020年）》

《麻章区首要工业产业名目达产增效实施决策（2017-2020年）》

《麻章区当代服务业提速发展实施决策（2017-2020年）》

《麻章区高新工夫产业汲引谋划实施决策（2010-2020年）》

《麻章区传统产业转型升级实施决策（2010-2020年）》

《麻章区蓝色海洋详细开发实施决策（2010-2020年）》

《麻章区促进民营经济发展奖励办法（试行）》

 

二、基础与环境

（一）基础条目人妻熟女

1.湛江西站成为首要利好，糟蹋零船埠瓶颈

当今，麻章区已建立公路、铁路、高铁站场、大型物流等交通基础设施调解发展的详细运载体系，尤其是江湛高铁的开通、湛江高铁西站客运详细交通要害落户麻章杀青了湛江高铁零的糟蹋，使湛江纳入珠三角三交通圈。同期，湛江市军民两用的大型交通战备船埠—宝满港区船埠将搬迁到麻章区湖光镇临东村海岸线，投资估算6.9亿元。此船埠建设将买通麻章区40公里海岸线零船埠的瓶颈，成为麻章区水上交通运载要害，对普及域内水运交通智力及促进区域经济发展作用首要、影响潜入。

2.工业强区计谋效应彰着，森工造纸竞争力强

辖区内现存麻章工业园、太平森工产业园区两个园区，范畴以上企业69家，其中产值超百亿元企业1家、超亿元企业25家，高新工夫企业16家，形成了以森工造纸、装备制造、商贸物流等为主导的产业体系，灵验带动工业强区。其中，麻章工业园现存企业210家，范畴以上工业企业59家、超亿元企业22家，完成范畴以上工业总产值98.9亿元，增长5.1%。依托半岛水产诱导、德利车辆部件等龙头形成了装备制造产业集群；麻章森工产业园现存企业13家，产值超百亿元企业1家，完成范畴以上工业总产值199.86亿元，同比增长19.2%，杀青税收2.36元，依托湛江晨鸣、湛江冠豪等首要工业名目形成了森工造纸产业集群。

3.园区载体建设日益完善，扩容提质行动快

麻章区高度可爱园区经济发展，在已有的麻章工业园、森工产业园基础上，野心建设了商贸物流城、通后海洋经济产业园、麻章科创园等园区。其中，麻章工业园扩容升级加速，累计插足基础设施资金8.5亿元，太和工业小区2.5平日公里控规通过评审，310亩征地责任和1000亩先进装备制造基地野心建设加速推动。园内和周边建有50万伏和11万伏变电站各1座以及日给水量3万吨的自来水厂1间，日处明智力达到10万吨的浑水处理厂1间，当今已基本形成野心合理、说念路清楚、绿化好意思不雅的园区布局。森工产业园区正服从加速建设行动，园区浑水处理厂、说念路、给水厂3个名目正在全力推动。当今湛江商贸物流城已建成两个专科商场。同期，麻章区收拢地皮利用总体野心中期调治的机遇，增多可开发建设用大地积2016亩，较大拓展了产业发展空间。

4.汇聚高端诠释科研资源，科技立异能源强

麻章区内有广东海洋大学等15所高、中等院校，南亚热带作物有计划所、中国热带农业科学院农业机械有计划所等8个国度、省、市级科研院所，政产学研资源丰富。同期，湛江海洋科技产业立异中心、湛江诠释基地均布局麻章，将为麻章产业园的发展运输多数专科东说念主才。2018年，麻章区高新工夫工业企业总产值171亿元，增长12.1%，获全市科技评选考察一等奖。全区新增7家高新工夫企业、1家待国度科技部强硬；新增专利恳求583件、专利授权395件，鉴别增长11.3%和33.9%；请教省、市科技谋划名目77个，争取资金1118万元。技改备案名目20个，完成投资11亿元。区内有1家省级要点实验室，4家省级企业工夫中心，6家省级工夫有计划开发中心，2家当代农业科技立异中心，3家市级企业工夫中心。

（二）存在问题

1.产业链布局欠完善

当今，园区装备制造、森工造纸两大主导产业，产品结构仍然较单一，尚未形成完善的产业链，园区产业聚首度有待进一步提高。当今麻章森工造纸产业主要以林浆纸为主要产品，糊口用纸、特种纸等产品还有待开发，生物资新材料、林板产物等险峻游产业有待配套；装备制造方面以汽车配件制造为主，可围绕德利汽车配件拓展汽车制造产业链险峻游，或与相近区域产业园区形成产业互助。

2.工业用地资源紧缺

麻章区内产业园工业用田主要濒临三大瓶颈：一是建设用地范畴不及，工业用地紧缺；二是用地方针少，且调规难度大、耗时长，名目用地方针落实困难，项当今期基础设施建设责任推动稳固；三是拆迁征地责任困难，群众配合度不高，名目征地拆迁协商期长形成难以定期交地进而影响工程名目程度。此外，工业园地皮利用效率低，每亩地皮产生的税收约3万元，举座地皮利用效率不高。

3.园区建设资金不及

各项名目推动都需要经费当作撑持，但当今园区建设经费插足不及，严重影响了责任程度。一是部分名目上司配套资金下达慢，严重影响工期；二是企业自筹建设资金不及导致部分名目处于半停状态。尤其是森工产业园建设期资金相配紧缺，且该产业园区当今还未被认定为产业迁徙园，无法享受到相关优惠政策。

4.治理体制效率不高

名目报批审批手续繁琐且稳固，高出是到省、市相关部门办理相关手续难度大。以森工产业园为例，区政府向市政府恳求进行园区给水厂野心调治责任已半年，但责任进展相配稳固，当今仍未取得相关部门原意野心调治的批复主见，需要各级各部门任意可爱和任意解救园区的建设责任。

 

三、野心想路

（一）领导想想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新期间中国特质社会主义想想为统辖，落实习近平总文牍对广东“四个走在前哨”指令要求，牢固缔造“立异、调解、绿色、通达、分享”的发展理念，紧抓“一带一王人”、粤港澳大湾区、北部湾城市群等计谋机遇，围绕全市“四大抓手”、“五大产业发展谋划”，深入实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展计谋，围绕高端装备、森工造纸两大主导，蔓延特质产业链，推动产业汇聚化、链条化、高端化发展，扩大总量，作念优质料，打造推动经济发展的主引擎；安身交通资源上风与诠释科研资源基础，发展计谋新兴产业、当代商贸及科技立异业态，汲引经济发展的新动能，全力打造工业麻章、立异麻章。

（二）发展原则

1.围绕造纸航母，特质集群发展

以晨鸣、德利等龙头企业为依托，蔓延特质产业链，积极引导同类企业向特定上风园区汇聚，积极发展险峻游关联产业、配套产业和撑持产业，并在空间布局上相互衔尾，形成按产业链纵向单干和相关产业横向聚合的专科化特质产业园区和产业密集带，协力打造上风产业集群，形成各具特质、脉络分明、功能互补、有机聚合的园区发展款式。

2.发挥资源上风，立异驱动发展

充分利用湛江西站高铁及宝满船埠的放射带动作用，发挥麻章区诠释科研实力，加速汇聚高端立异资源，汲引经济发展新动能，把立异摆在全区发展的中枢位置，束缚推动表面立异、轨制立异、科技立异、文化立异等各方面立异，束缚提高立异的自主性、自发性和原创性，建设立异麻章。

3.对峙产城交融，绿色调解发展

对峙以东说念主为本，字据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务园区发展，统筹野心布局与园区相配套的文化、诠释、卫生和群众交通等群众基础设施，促进新式工业化和新式城镇化良性互动，杀青资源共建分享。走以高新工夫更正和传统产业转型升级为中枢的新式工业化说念路，杀青园区“减量化、资源化、无害化”的发展主义，构建绿色生态园区。

4.对峙名目带动，扩大对外通达

抓好名目带动，任意发伸通达型经济，积极实施“走出去”计谋，将扩大对外通达推向新阶段、新领域、新水平。建立起上风互补、相互促进的内在机制，搭建内资与外资相互交融、联动发展的平台。

（三）发展主义

野心总体主义分为近期和远期两个阶段，到2020年，麻章产业园区经济范畴不竭扩大，园区基础设施建设和服务配套基本完善，森工造纸、装备制造两大产业主导地位取得灵验巩固，初步形成以森工造纸、高端装备制造两大主导产业为引颈，当代服务业和计谋性新兴产业双轮驱动、调解发展的当代产业体系；到2022年，全区产业园向高端化、智能化、集约化、绿色化迈进，园区工业总产值开始500亿元，产业汇聚效应彰着，立异智力显赫普及，形成2个（家）以上百亿级以上产业集群、百亿级企业，推动首要平台、首要产业、要点企业提质增效，优化产业布局，建设一批主导产业杰出、空间布局合理、因素王人全、地皮集约利用、基础设施和群众服务平台配套完善、环境优好意思的生态产业示范园区。

表3.1：麻章区产业园分阶段发展主义

（四）要点产业

1.发展依据

（1）依托产业基础，汇聚发展主导产业

充分发挥晨鸣纸业、德利车辆等企业的龙头带动作用，作念大作念强森工造纸、高端装备两大主导产业，束缚延长产业链，打形成以高新工夫为亮点的性的森工造纸、高端装备制造基地。

（2）邻接东海岛首要名目放射，布局配套产业

围绕钢铁、造纸两个产业航母，布局产业链配套互助名目，充分挥好邻接大名目、汲引大企业、发展大产业的主阵脚作用。

（3）杰出科技引颈，汲引壮大新兴产业集群

收拢湛江市“南边海谷”科技立异载体建设机会，充分利用麻章区科教立异资源，要点汲引和发展高端装备制造及海洋生物医药产业，布局科技服务，将麻章高新科创园打形成集恶果升沉、投融资、企业孵化于一体的科技中介服务平台。

2.发展要点

联结麻章区产业布局及经济发展景色，科学野心园区布局和产业定位，发展壮大森工主导产业，汲引计谋性新兴产业，强化详细商贸物流业，配套科技服务业，加速构建当代产业体系。发展要点如下：

（1）传统主导产业

——森工产业。依托湛江晨鸣纸业、湛江冠豪纸业等龙头企业，以太平森工产业园为主战场，围绕林浆纸名目，要点对印刷包装、林板产物、生物资新材料、森工物流等产业开展招商引资，完善造纸产业链，服从推动产值超400亿元的森工造纸产业集群建设，形成“一个详细服务中心、五大产业功能板块”的森工产业基地。

（2）计谋新兴产业

——高端装备制造业。依托麻章工业园，以装备制造业为主导产业，打造千亩一体化高端装备制造产业基地。整合德利车辆部件制造、半岛科技、广东诺科冷暖诱导等装备制造资源，要点发展汽车配件制造、海洋装备制造、智能诱导制造等板块；依托半岛科技的先进工夫上风和龙头汇聚作用，积极汲引和壮大工业机器东说念主产业，完善机器东说念主产业链，努力将其打造为园区上风产业。

——生物医药。依托博康海洋生物、安度斯等高技术龙头企业，积极汲引和发展生物制药等计谋新兴产业，要点围绕海洋生物制药、海洋保健品开展研发、升沉，饱读吹医药企业任意开展生物制药产品立异，推动麻章生物制药产业汇聚发展。

——商贸物流。依托麻章交通便利的区位上风，收拢湛江商贸物流城这一广东省商贸提示领域首要建设名目的建设机会，任意发展详细商贸物流，致力于于于打造集商品交游、物发配送、会议展览、营业配套和糊口配套为一体的大型详细商贸物流平台，成为粤西及泛北湾地区业态最全、范畴、当代化程度的详细性商贸物流平台，放射半径掩盖粤、桂、琼三省。

——科技服务业。以“南边海谷”麻章高新科创园为主要发展载体，强化科技服务功能，完善立异研发区、群众服务区、糊口配套区等功能，致力于于于建设融政策指引、产品研发、质料检测、常识产权、恶果转让等服务为一体的海洋产业科技孵化中心。

3.发展布局

联结麻章区产业布局及经济发展景色，科学野心园区布局和产业定位，加速构建“两核一撑持”的产业园区发展新款式。

两核：以太平森工产业园为传统产业核，要点发展森工产业等传统资源型上风产业，布局完善险峻游产业；以麻章经济工夫开发区（麻章工业园）为新兴产业核，要点发展高端装备制造、生物医药。两核互为产业新旧动能变嫌，形成麻章区两大主导产业。

一撑持：以湛江商贸物流城、“南边海谷”麻章高新科创园为服务撑持，主要提供商贸提示服务、科技服务等，为新兴产业提供力量撑持，并促进传统产业转型升级，起到配套撑持的作用。

图3.1：麻章区产业园区“两核一撑持”发展布局图

 

四、发展任务

（一）作念强主导产业，构建高质料产业体系

1.聚焦造纸航母，壮大森工造纸产业基地

——促进产业提质升级。按照“大名目—产业链—产业集群—产业基地”的发展旅途，充分发挥湛江晨鸣纸业等龙头企业的产业汇聚能效，擦亮造纸基地柬帖。依托晨鸣林浆纸一体假名目，构建以生态营林、环保制浆、绿色造纸的轮回经济模式形成以纸养林、以林促纸的良性轮回经营的产业链，推动造纸产业向节能、环保、绿色标的发展。拓展制浆造纸主产业，要点发展白度得当和高工夫含量的特种纸，增多纸及纸成品的功能、品种和质料。全力解救晨鸣公司配套建设新6万千瓦发电机组和白卡纸复卷机、环保设施升级更正，加大招商引资力度，主动邻接珠三角森工产业迁徙，引进一批插足少、后劲大、科技含量和税收高的优质工业名目，积极劝诱湛江原土造纸企业，推动森工产业汇聚发展，走出一条科技含量高、生态保护好的可不竭发展之路。

——构建完善产业链。围绕作念大作念强森工造纸产业，推动全市造纸企业迟缓向园区聚首，野心引进与之相配套的企业，聚焦林浆纸、生物新材料、林板产物、印刷包装、物流、配套服务等六大板块，束缚延长森工产业链。积极发展森工产业链上游名目，束缚扩大造纸原材料来源，引进木浆、废纸、非木浆等原材料名目，欧美色建立水稻、番薯、花生等作物秸秆和甘蔗渣的收购储备中心，为造纸业发展提供虚耗的木浆、非木浆等原材料；要点建设森工产业链中游名目，构建制浆、造纸、纸成品坐蓐的造纸产业链。束缚开拓森工产业链下贱名目，以造纸产业的工夫、资金、东说念主才等为基础，加速发展高性能无石棉复合密封材料、特种纸基复合材料、车用高性能空气、燃油过滤材料、电断气缘纸、改性纤维质等生物资新材料，普及造纸产业附加值；并配套印刷、包装、森工物流等产业，讲理纸成品骤然的多元化需求。形成以“林—浆—纸”、“林—板—产物”两化一体和印刷包装为救援，以生物资新材料制造为立异，以详细服务、配套物流为撑持的当代丛林工业高新工夫产业基地。

——构建区域产业协同生态。一是与开发区冠豪特种纸产业基地形成产业链互助，充分利用冠豪高新的资源，巩固上游原料上风，迟缓引进下贱特种纸原纸的坐蓐工夫，引入先进资源，普及产品性量和附加值，详细优化造纸产业。二是基于广东省造纸行业总体布局，与东莞纸品基地、江门银洲湖纸业基地形成错位发展款式，其中湛江以纸浆区和纸成品区为要点产品。

2.聚首上风资源，打造高端装备制造基地

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——要点发展以汽车配件制造为龙头的先进配套制造业。依托麻章工业园，安身“强龙头、补链条、聚合群”，整合德利车辆部件制造、半岛科技、广东诺科冷暖诱导等装备制造资源，围绕“互联网+制造”，加速发展智能制造装备和产品。以汽车配件制造为龙头，围绕辖区两大主导产业，发展钢铁、浆纸等产业链蔓延关联产业或坐蓐配套的相关诱导制造；围绕东海岛产业邻接，补充发展海洋装备制造、智能诱导制造等板块，要点发展在节能降耗、自动化、智能化等方面大要讲理湛江市钢铁、石化、造纸等传统行业转型升级要求的首要成套装备名目。通过体制立异、工夫立异、治理立异，汲引中枢竞争力，打造一体化先进装备制造产业基地，形成百亿级产业集群，推动全区机械工业高质料发展。

——立异发展工业机器东说念主产业。抢抓广东制造“机器换东说念主”的机会，聚合广东半岛科技集团等一批机器东说念主企业，建设涵盖机器东说念主内容、降速器、伺服电机、划定器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成联想等在内的机器东说念主无缺产业链，打造南边机器东说念主基地，形成具有国际竞争力的产业集群，积极建设国度机器东说念主产业立异基地，深入推动水产品加工、饲料、纸箱包装等传统产业通过应用机器东说念主。力求到2022年，园区机器东说念主产业链基本形成，产业汇聚效应初步清楚。

3.发展新兴产业，汲引海洋生物医药集群

以麻章工业园为载体，依托安度斯、惠达、通畅、九囿通等龙头企业，充分发挥海洋资源和区位上风，要点汲引和发展海洋生物医药产业；依托湛江博康海洋生物有限公司体外会诊试剂等研发名目，加速推动生物制药恶果的研发、升沉；饱读吹医药企业任意开展生物制药产品立异，配合湛江市推动海洋经济立异发展示范城市建设，依托湛江海洋产业立异中心，打造集研发、坐蓐、检测、物流于一体的麻章生物制药产业汇聚地。建成以海洋生物医药、海洋保健品为特质的生物制药产业款式，初步形成生物制药立异发展的考究基础。

4.发展商贸物流，构筑区域服务立异高地

——依托湛江商贸物流城任意发展商贸物流业。依托湛江商贸物流城，联动高铁新城，带动区域性商贸物流业的全面发展，建设集当代工业物流、仓储配送、专科会展、电子商贸、营业配套服务、住宅配套、糊口配套服务以及信回绝流、金融结算等功能于一体的当代详细物流产业园。积极引进和汲引一批国表里驰名物流企业，推动森工、农海产品等麻章上风产业与当代物流业联动发展，致力于于于将麻章打形成具有极强聚协力和放射力的粤西当代物流中心。

——依托“南边海谷”麻章高新科创园任意发展科技服务业。充分发挥麻章当作南边海谷先行启动区的上风，强力推动麻章高新科创园建设， 按照立异研发区、群众服务区、糊口配套区的功能分区进行分步建设，形成汇聚总部服务大楼、群众工夫平台、研发孵化区、科教培训区、糊口配套服务区等配套设施的详细业态。要点抓好麻章科创园科技恶果升沉、科技投融资、产业发展、科技企业孵化等四大科技中介服务平台建设，引导立异因素、高端产业、高端东说念主才汇聚，形成放射带动效应，将其打形成南边海谷的“腹黑”和“大脑”，为麻章区产业园区发展提供科技立异服务。

（二）汇聚立异资源，形成考究的立异生态

1.加强立异平台建设

加强立异平台建设，发挥湛江海洋产业立异中心作用，发展和汲引一批创客空间。实施孵化器“倍增谋划”，解救企业利用旧厂房、闲置房屋发展新式众创空间。推促湛江海洋产业立异中心建成企业总部大厦、海洋论坛、内行责任室、配套公寓并插足使用。围绕装备制造、森工造纸、生物医药等产业，饱读吹有实力的企业和科研院所在我区建设工程工夫有计划中心、要点实验室、产业工夫有计划院等立异研发平台，对新认定为、省级和市级立异平台给予一次性奖励。解救驻区院校、科研院所、企业共建产业立异定约，滚动实施首要基础有计划、科技攻关和科技示范应用专项，形成“产学研”相互促进的考究款式。

2.汲引立异发展新动能

设立区级企业工夫立异专项资金，实施立异型企业示范工程，服从汲引一批掌抓中枢工夫、领有自主常识产权、具有商场竞争力的立异型优质企业和龙头企业，力求在野心期末，全区高新工夫企业达到40家以上。对峙抓大不放小、推动中、小企业协同成长。围绕造纸、装备制造两大产业链，加速发展一批"专、精、特、新"中袖珍配套企业，对商场前程较好，成长性、立异性较强的中小企业加大汲引力度，形成以首要名目为撑持，大、中、小企业协同发展的风景。饱读吹中小企业与大型企业集团开展专科单干、服务外包、订单坐蓐等多种体式的经济工夫合作，增强协同配套智力提高配套互助水平。组织实施中小企业成长谋划，服从汲引一批范畴以上工业企业。

3.建立多元投融资体系

——搭建产业园区融资平台。充分发挥政府部门和园区的桥梁和纽带作用，建设多元化多脉络投融资体系，加大对园区发展的金融解救。饱读吹金融机构立异产品和服务，围绕立异链完善资金链。加强与银行合作及结伴，促进金融机构对园区内要点企业的金融解救，解救政策银行和营业银行在产业园区、科创园区等建立科技支行；解救通达的成本商场，搭建双创投资基金平台、股权众筹平台等不同类型的金交融作平台，劝诱社会资金和民间成本服务园区发展。落实税收减免政策，为融资平台提供考究发展环境；通过革新名目审批轨制，提高行政效率，镌汰融资平台运行成本、增多投资效益。

——推动工业园区信用担保体系建设。通过结伴重组方等姿色，由麻章区政府牵头筹建园区融资担保公司，为园区建设融资提供担保。作念大作念强现存投融资平台，各园区成立投资公司，与市产业发展 （集团）公司形成子母公司关系。对于快速成长企业，依托园区融资平台进行担保，恳求银行贷款。

4.汇聚高脉络立异东说念主才

——完善高端东说念主才引进机制。放宽职称、年齿、户口等拆伙，杰出东说念主才引进政策的中枢竞争力，加速汇聚一支结构合理、教导优良的立异型东说念主才军队。对峙引东说念主、引资、引才、引智相联结，依托湛江海洋科技立异中心、“南边海谷”麻章高新科创园、湖光科技小镇等发展载体，饱读吹国表里海洋高技术东说念主才通过调度、兼职、讲学、有计划、科研合作、工夫入股、投资兴办企业等各式姿色来我区责任或提供服务。

——立异科技领军东说念主才培养模式。围绕上风特质学科的打造和要点产业的汲引，依托湛江诠释基地和区内各大科研院所，彩选科技东说念主才，以名目带动、团队建设、研修相易、奖励推选、恶果推介等姿色，促进东说念主才跨区流动，为麻章区产业发展运输的后备东说念主才。

——落实东说念主才优惠政策。积极落实麻章区各项东说念主才优惠政策，努力营造东说念主才发展考究外部环境。建立工业园区引进高脉络东说念主才专项补助轨制。要点解救园区各类高脉络东说念主才引进、东说念主才培训，以及非常孝敬奖励。对园区发展亟需的高手段东说念主才给予住房、一次性科研经费解救、落户解救。加速东说念主才公寓建设，为园区东说念主才提供盘活租用住房。加强园区及周边责任、糊口配套环境建设与野心。对责任满3年并坚韧3－5年始终公约的员工，园区所建保险房以低于商场价30%的价钱出售给员工，劝诱和留下东说念主才。

（三）完善详细服务，打造绿色和谐的园区

1.健全园区基础配套设施

加速地皮储备和征地拆迁行动，全面开展森工产业园区征地拆迁责任，完成麻章工业园（太和工业园）二期310亩地皮征收责任，杀青从“名目等地”到“地等名目”的变嫌。以政府为主导，字据产业、城市前瞻性的野心和定位，准细目位合适区域不竭发展的产业、城市野心及城市功能配套，对峙基础先行、管网先建，完善园区配套设施。推动坐蓐性配套设施建设，以麻章区政府为主导，引导多方投资主体参与，按照“九通一平”的圭表，尽快建设园区说念路、浑水、糊口垃圾处理设施、供电、供热、供气、给水、通讯齐集、管网等基础设施。近期加速推动森工产业园区浑水处理厂、说念路、给水厂3个名目建设，启动太和工业园区联想及“三通一平”建设。完善糊口性和服务性配套设施建设，健全高端诠释、医疗、体裁、商贸功能，打造详细服务型园区，普及园区详细实力。

2.完善园区详细服务体系

依托大数据、云计较和迁徙互联网等工夫，搭建产业园区群众服务应用平台，要点完善企业服务、产学研合作服务、立异创业服务、国际合作服务、考试检测服务、法律服务、东说念主力资源服务、常识产权、科技金融、科技展示等服务设施。探索引入第三方专科机构运营治理，建立多脉络、全场所的社会服务体系，为企业打造“拎包入驻式”服务模式。

3.加大生态环境监管力度

合理细目各园区开发强度，严把园区名目环保、节能、安全准入关，对入驻企业严格扩张安全坐蓐“三同期”轨制，健全严格的安全坐蓐治理体系。出台解救新式工业化发展的产业政策和产品目次，从起源上建立故意于资源量入为出、环境保护的机制，建立新入区名目以节能环保灵验利用为圭表的准入机制和过期产能退出机制。加强监测体系建设，全面实施环境监管网格化，建立环境监管长效机制，强化混浊防治和环境安全危急防范，建立和完善包括环境预警、环境济急反馈、环境建筑在内的区域环境安全危急防范机制，加强日常监测和监督治理。

4.任意发展低碳轮回经济

产业园区应从集约化利用园区空间沟通，发展工夫和东说念主才成本密集度高、商场前程强大、范畴经济效益杰出、环境混浊少的绿色产业。任意发展低碳经济、轮回经济，对峙经济效益、生态效益、社会效益相斡旋，把产业园区建设成为野心合理、集约用地、生态均衡、资源详细利用、自我良性发展的贫困增长极。围绕森工造纸、装备制造两大主导产业链，发展下贱副产品深加工产业，优先发展轮回经济名目，相对聚首或优先安排能将上游企业的“废物”当作下贱企业原材料的名目或企业入驻园区，通过副产品、能源和罢休物相互交换，形成比拟完善的轮回工业系统，建立企业里面、企业之间、园区之间三个轮回经济圈。要点围绕森工造纸构建废纸回收齐集，提高废纸浆利用率，镌汰造纸原材料的成本。

（四）抓好名目引进，构筑通达合作新高地

1.深化区域互助

积极参与省市区域互助计谋，主动对接珠三角、粤港澳大湾区、北部湾城市群、琼州海峡经济带发展，收拢珠三角部分产业向粤东西北地区迁徙的机遇，邻接迁徙产业。加强与周边区域在交通建设、产业园区布局等方面合作，推动麻章在更大范围、更高脉络参与资源成立，推动麻章加速发展、高质料发展。以太平森工产业园区为载体，与开发区协同发展森工造纸，作念大作念强造纸航母，加强与雷州林业局、湛江农垦合作，推动深度交融，杀青互利共赢；依托“南边海谷”建设，加强与“海上丝路”沿线国度在海洋高新工夫产业、海洋工程装备制造业等领域的对接与合作；与霞山、坡头、费事共建生物医药汇聚区。引导解救企业用好用足出口退税、便利通关等扶植政策，普及产品工夫圭表、品牌质料，巩固传统商场，拓展东盟、南亚、中东、非洲等国外商场，促进上风企业用好国度政策走向国外发展。

2.强化招商引资

深入实施“走出去”、“引进来”计谋，围绕要点产业发展，强化产业招商、以商招商，解救区内企业走出去，推动麻章通达形象束缚普及。依托森工产业园、南边海谷科创园建设，加大对森工产业、先进制造装备、海洋生物医药等计谋性新兴产业的招商力度，以海表里500强企业、大型央企、民企和上市公司为主要原谅对象，接管驻点招商、产业链招商、以商引商、精确招商、总部招商、金融招商等多重模式并举，对要点工业名目给予用地专项保险，对名目引进经过中作念出实质性孝敬的招商引荐单元和个东说念主给予奖励。饱读吹企业积极引进合作伙伴和险峻游配套企业落户，蔓延产业链，对企业增资扩产达到一定例模的赐与奖励。探索园区名目合作机制，对引进的首要名目实行全市统筹调解。对引进主体和现实落地有不一致的，以及现存企业字据发展需要在园区之间迁徙的，可接管利益分红机制进行均衡。

 

五、保险措施

（一）强化野心引颈作用

对峙野心先行，着眼永远发展，完善麻章区相关专项野心编制和产业园区野心体系，对麻章区内各园区进行统筹布局和顶层联想。与湛江市国民经济和社会发展野心、主体功能区野心、地皮利用总体野心、城市总体野心充分衔尾，饱读吹探索“多规合一”。通过野心“一张图”统筹空间因素和名目安排，分法子、有轻重的贯彻落实野心。

（二）立异园区体制机制

——优化园区治理体制。按照 “社会事务与园区建设治理分离”的原则，推动行政体制革新。理顺园区与行政区的治理职能，提议园区管委会斡旋负责经济开发功能，所属行政区要点负责社会事务治理，不参与招商引资的经济发展。后期迟缓探索成立 “开发区园区开发建设有限公司”，推动园区专科化、公司化治理机制立异。通过政府购买群众服务的方法，推动企业非中枢业务外包，促进企业、东说念主才更好更快发展，以商场化姿色运营。

——深化行政机制革新。加大“放管服”革新力度，不竭营造考究营商、创业环境，提神建立亲亲切切、清清爽爽的政商关系，为企业当好“保姆”和“保安”，夯实全面通达新款式基础。争取将更多职权下放到园区，打造“园区事园区办”政务服务体系。同期强化园区治理部门东说念主员成立、财政等方面的智力，确保权力下放的高效邻接。扩张建立园区名目多部门联网审批的“绿色通说念网”，推动“一门式、一网式”、“互联网＋政务服务”政府服务模式革新，扩张“跑一次”革新，整合部门服务窗口和审批服务系统，建设详细服务窗口、网上斡旋申办受理平台，打造优质高效的政务服务体系。

——扩张经济体制革新。建立健全产业统筹发展机制，完善全区产业统筹野心和产业资源整合机制，优化产业布局，推动因素资源向三大产业园区聚合。对峙财税联动，加强收入征管，照章依规组织收入，增强财政自给智力；完善预算治理体系，加强财政预算开销程度治理。深化国有企业革新，发展搀杂经济，汲引具有竞争力的一流企业。加速国有经济布局优化、结构调治、计谋性重组，落实“僵尸企业”处理政策，解救要点国企股权改制发展。

（三）加大财政解救力度

全面落实国度、省和市对于削弱企业职守的各项税费政策章程，扩张营业税改征升值税，实行不动产进项税抵扣，增多企业升值税进项抵扣，削弱企业职守。积极对接和争取国度、省、市专项基金解救，向国度、省、市推选一批名目，积极争取资金扶植主导产业发展。利用好省级产业转型升级的财税解救政策，落实解救企业并吞重组、科技立异、节能减排等相关配套政策。积极配合协助主导产业名目进行金融信贷责任，发挥财政资金引导和杠杆作用。饱读吹金融机构调治信贷结构，对装备制造业、森工造纸等产业转型升级、生物医药等新兴产业引起名目优先给予信贷解救，并在贷款额度、期限、利率等方面赐与歪斜。开设主导产业及科技立异型企业融资“绿色通说念”。扩张PPP、BOT等多种投融资模式，拓宽制造业融资渠说念，镌汰融资成本。

（四）强化企业用地保险

服从开发、合理成立和集约利用地皮资源，对合适产业政策、投资强度大、工夫先进、效益好的造纸、制造主导产业名目给予用地优先保险，优先解救投资强度达到300 万元/亩以上的优质工业技改名目；加强工业用地批后治理，加大对闲置地皮的治理力度，充分利用地皮三旧更正政策，盘活存量地皮，挖掘用地后劲，提高工业用地使用效率。实行解救弹性年期出让工业用地，字据出让年相应调治出让价。推动圭表厂房建设，饱读吹发展工业地产，镌汰工业企业开动用地成本。饱读吹企业参与城市“三旧”更正。

（五）健全监督考察轨制

围绕产业汇聚度、工夫立异智力、投资效益、经济效益、环境保护、安全坐蓐、轮回经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等方面，进一步完善麻章产业园区督办和绩效考察机制，逐级解析主义任务，厘清承担部门责任职责，走漏关键时辰节点，多体式对各项责任任务完成情况开展督查督办。强化考察督办评价恶果的利用，建立和完善园区退出机制，迟缓杀青“有升有退”的动态治理，构建合适现实的产业园区建设责任考察评估体系。